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    中国绿色时报2月7日报道（记者  王胜男  通讯员  王岩）　《国家森林火灾应急预案》是对2005年公布实验的《国家处置惩罚重、特大森林火灾应急预案》的首次修订
。新《预案》将处置惩罚工具由已往的“重大、特殊重大森林火灾”拓展为“森林火灾”
；首次对森林火灾预警响应举行了专门表述
；将国家层面的分级响应由原来的3级变为4级，并大幅细化了详细步伐
；同时，在结构、体例和文字表述上举行了周全调解，精简了正文的篇幅，使结构越发合理，责任越创造确，步伐越发详细，重点越发突出
。
　　应急处置惩罚为主，适目今后延伸
　　据国务院办公厅应急办三随处长吕红频先容，在《预案》修订历程中，怎样定位应急预案保存差别的看法
。综合思量各方面因素，确定应急预案的定位为：驻足现有资源的应对计划，以事发后的处置惩罚为主，适当向前、向后延伸
；确定国家专项应急预案的定位为：重点规范国家层面应对行动，同时强调其政策性和指导性
。
　　鉴于上述情形，作为国家25个专项预案之一，修订后的《国家森林火灾应急预案》定位于：驻足现有应急资源，以应急处置惩罚为主，适当向前、向后延伸，规范国家层面应对行动，指导各地森林火灾应对事情
。删除了原《预案》中“火案查处”、“灾后重修”和“培训演练”等内容
；增添了“预警和信息报告”一章和“预警分级”、“预警宣布”、“预警响应”3个小节，为各地针对差别的火险品级状态科学接纳应对步伐提供了依据和指南
。
　　突出以人为本，责任越创造确
　　《国家突发公共事务总体应急预案》中提出了6项事情原则：以人为本，镌汰危害
；居安思危，预防为主
；统一直导，分级认真
；依规则范，增强治理
；快速反应，协同应对
；依赖科技，提高素质
。《国家森林火灾应急预案》继续坚持这些原则，并进一步明确了责任分工，规范了森林火灾应急处置惩罚中各级政府和有关部分的作用、责任与相互关系
。
　　修订后的新《预案》着重突出了以人为本的理念，坚持将清静放在各项扑救事情的首位
。在“扑救火灾”部分，明确要求“现场指挥员要认真剖析地理情形和火场态势，在扑火步队行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注重视察天气和火势的转变，确保扑火职员清静
。不得动用残疾人、孕妇和未成年人等不相宜加入火灾扑救的职员加入扑火
。”同时，新增了“转移安顿职员”、“救治伤员”和“善后处置惩罚”3节，关于在火灾威胁的紧迫情形下疏散职员、安顿群众基本生涯、实验医疗救治和抚恤作了详细划定和说明
。
　　在预案执行主体上，原《预案》划定“由国家林业局认真制订和协调组织实验”
；修订后的新《预案》则进一步明确了森林火灾应对属地为主的事情原则，“实验地方各级人民政府行政首长认真制”，“省级人民政府是应对本行政区域重大、特殊重大森林火灾的主体，国家凭证森林火灾应对事情需要，给予须要的协协调支持”
。
　　在组织指挥系统上，原《预案》划定：“国家林业局扑火指挥部详细肩负应急处置惩罚重、特大森林火灾的各项组织指挥事情”
；修订后的新《预案》调解为：国家森林防火指挥部认真组织、协协调指导天下森林防火事情
；森林火灾扑救事情由外地森林防火指挥机构认真指挥
；跨省界的重大、特殊重大森林火灾扑救事情，由外地省级森林防火指挥机构划分指挥，国家森林防火指挥部认真协调、指导
。
　　武警森林指挥部副司令员魏凤桐曾多次加入重、特大森林火灾扑救指挥，对应急预案在协调组织指挥上的主要性感受尤为深刻
。他举了两个例子：1987年“5·6”大火，5处火场投入军民5.8万余人，一连扑救28天，火灾给林区造成重大损失
。究其缘故原由，火场组织指挥运行不畅、打乱仗是主要问题之一
。时隔23年后，2010年大兴安岭“6·26”大火，24处火场投入2.6万余人，仅用了7天就全线杀绝

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。“修订后的新《预案》为以后科学防火、灭火提供了基本依据和遵照
。”他说
。
　　规范预警响应，常态与很是态团结
　　在总结近年来海内外扑火救灾实践履历的基础上，新《预案》的修订充分思量到未来爆发超大规模森林火灾的危害，将国家层面的分级响应由原来的3级变为4级，同时对每一级响应步伐举行细化，大大提升了预案的可操作性
。
　　“适用是应急预案的生命，”吕红频说，“要让不懂森林防火的人拿到预案后也知道该怎样应对
。”
　　修订后的新《预案》进一步理顺了森林火灾爆发后的响应步伐，包括扑救火灾、转移安顿职员、救治伤员、善后处置惩罚、
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；对国家层面的应对事情设置了越发详细的量化标准和响应步伐
。
　　别的，凭证“坚持预防和应急并重，常态和很是态团结”的应急治理目的，森林火险预警作为一项常态事情也被写入新《预案》
。凭证森林火险品级、火行为特征和可能造成的危害水平，新《预案》将森林火险预警级别划分为4个品级，由高到低依次用红、橙、黄和蓝色体现，详细划分标准由国家林业局制订
；同时，详细划定了差别预警级别，地方人民政府及有关部分的响应职责
。
　　这些调解，使新《预案》更切合我国应急预案系统建设的精神，也越发切合目今森林火灾应对事情的现实
。杜永胜说，制订或修订应急预案的最终目的是指导实践，并在实践中一直完善，要能经受住真枪实战的磨练
。只有这样，才华使森林火灾应急机制在
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。